市政府关于加快推进学前教育现代化建设的实施意见

字体大小:[大] [中] [小] 发布时间:14-06-18 录入:江苏南京师大教育发展有限公司 浏览次数:2269

                                                           宁政发〔2012336

各区县人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

  为全面贯彻落实国家和省市《中长期教育改革和发展规划纲要》,更好地满足人民群众对学前教育发展的新期盼,根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔201041)、《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》(苏政办发〔2010136)、《江苏省学前教育条例》和我市实际,现就“十二五”期间加快推进我市3—6岁学前教育现代化建设,提出如下意见:

  一、明确指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真落实国家和省关于加快学前教育改革发展的意见精神,把学前教育事业发展作为教育现代化建设的重要任务和民生幸福工程的重点领域,放在优先发展的突出位置,进一步完善学前教育管理体制,构建政府主导、社会参与、公办民办并举的办园机制,坚持公益性和普惠性,不断深化改革,创新发展,加快推进学前教育现代化,努力建设全国“幼教名城”。

  二、确立总体目标

  ——政府主导高起点。强化政府推进学前教育现代化的第一责任,把发展学前教育纳入经济社会事业发展总体规划和政府重要议事日程,完善政策措施,创新体制机制,在统筹规划、政策引导、制度建设、投入保障、督导评估、日常监管等方面充分发挥主导作用,形成投入多元、层次多样、公办民办协调共进的学前教育发展局面。

  ——公共投入高增长。健全以公共投入为主的经费保障机制。从2012年起,全市财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例逐年提高,不低于省定标准;建立幼儿园生均公用经费保障机制,全市公办幼儿园生均公用经费不低于省定标准。

  ——规划建设高标准。按照“数量充足、布局合理、比例协调、质量一流、强化普惠”的要求,加大规划指导和落实力度,完善以公办为主、支持多元办园的办园机制,加快扩大和提高幼儿园建设规模与质量。公办园及省优质园比例高于省定标准,所有幼儿园全部达到省合格园标准。

  ——师资队伍高质量。按照不低于全省统一规定的编制配备标准,核定公办幼儿园教师和管理人员编制,全市公办幼儿园教职工编制标准实施水平达到全省领先水平。幼儿教师专科及以上学历比例达90%以上,专业合格率全省领先。新增特级教师、学科带头人和优秀青年教师不少于100名。师资队伍整体质量和省级以上名优教师数量位居全省前列。

  ——事业发展高品质。基本建成理念先进、资源充足、队伍优良、管理有序、质量一流、具有活力的现代学前教育公共服务体系。2014年,各区县全部达到“江苏省学前教育改革发展示范区”创建标准,全市学前教育主要发展指标达到全省领先、全国先进水平。

  三、完善管理体制

  落实以区县为主、区县与镇()共建的管理体制。各区县政府负责本行政区域内学前教育的统一规划、布局调整,落实学前教育经费,统筹管理城乡各类幼儿园。各镇()承担发展农村和社区学前教育的责任,负责建设并办好区域内公办幼儿园,积极筹措办园经费,努力改善办园条件,保障适龄幼儿接受学前教育;加强幼儿园周边环境治理,规范管理区域内各类幼儿园。市政府加强对学前教育事业发展的宏观规划、政策制订、协调管理和督导评估。

  四、健全工作机制

  各级政府要加强统筹协调,健全教育行政部门主管、相关部门分工负责的工作机制,形成学前教育发展的合力。教育部门负责完善政策、制定标准、加强管理和科学指导,全市所有幼儿园,不论所有制、投资主体、隶属关系,均由教育部门统一规划、统一准入、统一监管。发展改革部门负责把学前教育纳入经济社会发展规划,支持幼儿园建设发展。机构编制部门负责根据上级规定和实际需要,按不低于全省统一核定标准确定全市公办幼儿园教职工编制。财政部门负责加大投入,保障落实财政性学前教育经费。价格主管部门负责加强幼儿园收费管理。人力资源和社会保障部门负责指导幼儿园教职工的人事(劳动)、工资待遇、社会保障和技术职称(职务)评聘工作。卫生部门负责监督指导幼儿园卫生保健工作。规划、国土资源、住建部门会同教育部门负责落实幼儿园配套的规划、土地划拨及产权交付使用等工作。综治、公安等部门负责加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导,整治和净化周边环境。民政、工商、质检、安监、食品药品监管、残联等相关部门和团体根据各自职能,加强对幼儿园的指导和管理。

  五、加大公共投入

  各级政府要将学前教育经费列入财政预算,新增教育经费要向学前教育倾斜,确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例明显提高。通过设立专项奖补资金等方式,加大对学前教育支持力度,并向经济薄弱地区和农村倾斜。逐步加大对学前教育师资队伍建设、内涵特色发展以及教育科学研究的财政经费保障力度。坚持发放幼儿助学券,继续对孤残及城乡经济困难家庭在园幼儿等实行基本免费教育。积极鼓励社会力量捐资助园。

  六、合理分担办学成本

  幼儿培养成本由政府、社会举办者和幼儿家庭共同承担。物价、教育和财政部门按照“补偿成本、分类定价、优质优价、动态调节”原则,确定公办幼儿园收费标准。民办幼儿园按照不以营利为目的原则,在保证发展基金提留比例25%的前提下,根据幼儿生均培养成本,合理确定收费标准并报物价、教育和财政部门备案并公示。各相关部门要加强对幼儿园收费管理,强化办园成本监审,加强收费指导和信息公开,规范收费行为。

  七、落实规划配建要求

  认真落实《南京市市区中小学幼儿园用地规划和保护规定》,将学前教育设施布局纳入区域发展总体规划和控制性详细规划。根据本区域适龄幼儿数量分布、流动趋势、保育教育需求等情况,每1万常住人口至少设置1所幼儿园,人口较为分散的农村地区可适当增设办园点,逐步满足适龄幼儿就近入园需求。新建、扩建幼儿园项目,经市教育主管部门认定为公益性质的,按划拨方式供地。新增居住用地按规划要求配套建设幼儿园的,在土地出让文件或划拨批准文件中,明确约定配建幼儿园由用地单位负责建设,建成后无偿移交给当地政府或教育主管部门,用于举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园,土地按划拨方式管理;幼儿园须和首期建设项目同步规划、同步建设、同步交付使用,未按要求如期建设的,建设项目不得办理竣工验收;任何单位和个人不得改变幼儿园性质和用途,对已改变性质和用途的,由当地政府负责恢复。鼓励开发单位将已建成的幼儿园移交给教育主管部门,在办理房产过户后,土地按划拨方式管理,直接办理土地变更登记。加快出台新建小区幼儿园配套实施细则。

  八、大力发展公办幼儿园

  实施“南京市幼儿园增量工程”,加大幼儿园新建、改建和扩建力度,到2015年各区县公办幼儿园比例不低于省定标准,进入公办幼儿园的幼儿人数占在园幼儿总数不低于70%。中小学布局调整后的富余教育资源优先改建成幼儿园。制定优惠政策,支持部队、高校、企事业单位等举办幼儿园。

  九、积极扶持民办幼儿园

  依法保障各类民办幼儿园办学自主权,确保其在园教师继续教育、职称评定、评优评先等方面与公办幼儿园教师享有同样待遇。加大对普惠性民办幼儿园的支持力度,鼓励采取购买服务、奖励补助、减免租金、派驻公办教师、建立协同发展机制等方式,支持其健康优质发展,保证其在建设规划、土地供应、规费减免、分类定级等方面与公办幼儿园享有同等权益。

  十、努力增加优质幼儿园

  实施“南京市幼儿园创优工程”,通过多种形式扩大优质资源。各区县政府要加强整体规划、分类指导,积极推进各级各类幼儿园创建省、市优质园。鼓励优质公办幼儿园推行集团化战略,或以办分园、委托管理等多种形式与新办、民办和农村幼儿园合作办园。实施“集体幼儿园扶持工程”,加强对集体幼儿园的政策扶持。加大对农村幼儿园发展政策倾斜力度,加快推进城乡学前教育一体化。加强镇()中心园建设,加快确立其独立法人地位。中心幼儿园与村办园()逐步实现人员、教学等统一管理。每个镇()达到省优质园标准的公办幼儿园原则上不少于2所。全市进入省优质园的幼儿人数占在园幼儿总数不低于70%

  十一、提高师资队伍质量

  依托在宁高校,加强幼儿师范教育,提高教育质量,多渠道吸引优秀毕业生到幼儿园任教。幼儿园各类保教人员全部取得岗位任职资格。坚持“凡进必考、择优进编”原则,提高公办幼儿园新进编教师质量。加强学前教育行政管理、教科研和师资培训工作专职人员配置。重视学前教育师资队伍培训,参照中小学标准设置专项经费,2015年前对全市幼儿园园长和教师完成一轮全员专业培训。鼓励幼儿园教师参加学历进修,加大选派优秀学前教育管理者、园长和骨干教师等进高校深造或赴境外研修培训力度。加强基础教育专家、名园长、特级教师、学科带头人和优秀青年教师等骨干队伍建设。在各类教育评审评优中,幼儿园教师应占合理比例。

  十二、保障幼儿园教师工资待遇

  建立幼儿园教职工收入增长机制。具备教师资格并经正式聘用的公办幼儿园教师,到2014年人均工资水平不低于上一年度全省城镇非私营单位在岗职工年平均工资水平,其经费由办园主体与属地政府提供保障;民办幼儿园教师的收入,依据本人与幼儿园双方约定执行,其合理增长由办园主体提供保障,属地政府给予支持。幼儿园教职工社保经费,由单位和个人按规定比例承担,公办幼儿园单位承担部分由属地政府及办园主体予以保障,普惠性民办幼儿园采用政府购买服务的方式给予扶持。

  十三、坚持科学保教

  严格落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要(试行)》相关要求。坚持以幼儿发展为本,遵循幼儿身心发展特点和教育规律;以游戏为基本活动,保教结合,寓教于乐,坚决防止和纠正学前教育“小学化”倾向。健全学前教育质量服务体系建设,不断完善行政主导、专业指导与评估督导相结合的质量管理机制。鼓励幼儿园自主发展,注重发挥优质名园的骨干示范作用。充分利用社会资源,促进形成有特色、有活力的园所文化,深入推进“家园共育”。加强学前教育科学研究,加大对重点项目资助力度,设立学前教育改革创新“陈鹤琴奖”,对成效显著和影响突出的优秀教改成果进行评选表彰,创造一批在全国有特色、有影响的实践成果。

  十四、规范办园行为

  坚持依法办园,严格执行幼儿园准入制度、年检制度,完善幼儿园退出机制、办园绩效评估公示制度,加快建立幼儿园信息管理系统,实行动态监管。高度重视幼儿园安全管理,加强人防、物防和技防建设,全面提高安全防护能力。加强幼儿园招生和收费管理,坚决查处违规招生和收费行为。落实区县、镇()和各相关部门职责,加大无证幼儿园清理和规范力度。同时,对以婴幼儿为教育对象的社会教育、培训、咨询等机构一并清理整顿,确保规范运行。

  十五、推进开放创新

  学习借鉴国内外先进理论和实践经验,深化学前教育教学改革。加大全市学前教育对外开放度,加强与长三角、港澳台地区及国外知名学前教育机构进行合作与交流。鼓励境内外知名学前教育机构来宁合作办园,为各类人士子女提供完善的学前教育服务。

  十六、普及特殊教育

  加快普及学前三年特殊教育并实行免费教育,优化残疾幼儿学前教育资源规划布局,完善随班就读政策机制,大力推进残疾幼儿与普通幼儿的融合教育。

  十七、加强组织领导

  各级政府要建立健全学前教育联席会议制度,统筹协调本地区学前教育工作。各相关部门要切实履行职责,共同推进学前教育事业发展。各区县要深入调查,准确把握学前教育的发展状况和突出问题,结合本区域经济社会发展实际,认真研制《学前教育三年行动计划》,确定发展目标,分解年度任务,落实相关经费,按时报上级主管部门审核批准。

  十八、强化督导评估

  将学前教育现代化建设水平列为对各区县、各相关部门考评的重要指标。市和区县政府教育督导部门要把学前教育发展作为近几年督导工作重点,出台相应考核评估办法,建立年度考核评估机制。强化对各级各类幼儿园发展性督导评估,规范办园行为,提高保育教育科学化水平。

  十九、建立激励机制

  加快建立完善推进学前教育现代化建设的激励机制,对学前教育改革发展成效明显、群众满意度高的区县和镇()以及在学前教育发展中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。对按期通过“江苏省学前教育改革发展示范区”评估的区县,市级财政根据创建成效予以奖补。

  二十、优化发展环境

  各区县、各相关部门要争做加快推进我市学前教育改革发展的积极倡导者、推动者和实践者,动员和引导全社会重视、关心、支持学前教育事业。教育部门要把握学前教育发展机遇,加快体制机制创新,充分发挥职能作用,切实提高管理和服务水平。各相关部门要按责任分工,切实落实学前教育现代化建设的目标任务,全力支持学前教育改革发展。要更加注重加强舆论宣传和经验推广,在全社会积极营造推动学前教育优先发展、加快发展、科学发展的良好环境。

  南京市人民政府

  20121210